DIRECTIVA 2006/114/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 12 de diciembre de 2006
sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa
(Versión codificada)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en par- ticular su artículo 95,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artí- culo 251 del Tratado (2),
Considerando lo siguiente:
(1) La Directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiem- bre de 1984, sobre publicidad engañosa y publicidad com- parativa (3), ha sido modificada en varias ocasiones (4) y de forma sustancial. Conviene, en aras de una mayor racio- nalidad y claridad, proceder a la codificación de dicha Directiva.
(2) Existen grandes disparidades entre las legislaciones en vigor en los Estados miembros en materia de publicidad engañosa. La publicidad rebasa las fronteras de los Esta- dos miembros y tiene, por consiguiente, una incidencia directa en el establecimiento y el buen funcionamiento del mercado interior.
(3) La publicidad engañosa y la publicidad comparativa ilegal puede ocasionar una distorsión de la competencia en el seno del mercado interior.
(4) La publicidad, lleve o no a la celebración de un contrato, afecta a la situación económica de los consumidores y de los comerciantes.
(5) Las disparidades entre las legislaciones de los Estados miembros sobre la publicidad engañosa que induce a error a las empresas obstaculizan la realización de campañas publicitarias más allá de las fronteras y por ello afectan a la libre circulación de las mercancías y a la prestación de servicios.
(6) Con la realización del mercado interior, la variedad de la oferta aumenta cada vez más. Dada la posibilidad y la necesidad de que los consumidores y los comerciantes obtengan el máximo beneficio del mercado interior, y que la publicidad es un medio muy importante para abrir, en toda la Comunidad, salidas reales a todos los bienes y ser- vicios, las disposiciones esenciales que determinan la forma y el contenido de la publicidad comparativa deben ser uniformes y las condiciones de utilización de la publi- cidad comparativa en los Estados miembros deben armo- nizarse. Si se cumplen estas condiciones, contribuirán a demostrar objetivamente las ventajas de los distintos pro- ductos comparables. La publicidad comparativa también puede estimular la competencia entre los proveedores de bienes y servicios en beneficio del consumidor.
(7) Deben establecerse unos criterios mínimos y objetivos sobre cuya base sea posible determinar si una publicidad es engañosa.
(8) La publicidad comparativa, cuando compara aspectos esenciales, pertinentes, verificables y representativos y no es engañosa, es una manera legítima de informar a los consumidores de las ventajas que pueden obtener. Es deseable establecer un concepto amplio de la publicidad comparativa a fin de abarcar todas las formas de este tipo de publicidad.
(9) Deben establecerse condiciones en materia de publicidad comparativa permitida, por lo que se refiere a la compa- ración, a fin de determinar qué prácticas relacionadas con la publicidad comparativa pueden distorsionar la compe- tencia, perjudicar a los competidores y ejercer un efecto negativo sobre la elección de los consumidores. Tales con- diciones aplicables a la publicidad comparativa permitida deben incluir criterios de comparación objetiva de las características de los bienes y servicios.
(10) Los convenios internacionales sobre derechos de autor, así como las disposiciones nacionales relativas a las obligacio- nes contractuales y extracontractuales, deben ser de apli- cación cuando se mencionen o reproduzcan, en la publicidad comparativa, los resultados de pruebas compa- rativas llevadas a cabo por terceros.
(11) Las condiciones aplicables a la publicidad comparativa deben ser acumulativas y cumplidas en su totalidad; que, de conformidad con el Tratado, la elección de la forma y de los medios de realizar dichas condiciones pueden dejarse a los Estados miembros, en la medida en la que tales formas y medios no estén ya determinados por la presente Directiva.
(1) Dictamen emitido el 26 de octubre de 2006 (no publicado aún en el Diario Oficial).
(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 12 de octubre de 2006 (no publicado aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo de 30 de noviembre de 2006.
(3) DO L 250 de 19.9.1984, p. 17. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 149 de 11.6.2005, p. 22).
(4) Véase parte A del anexo I.
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(12) Estas condiciones deben incluir, en particular, la observan- cia de las disposiciones resultantes del Reglamento (CE) no 510/2006 del Consejo, de 20 de marzo de 2006, rela- tivo a la protección de las indicaciones geográficas y de las denominaciones de origen de los productos agrícolas y alimenticios (1) y, en particular, de su artículo 13, así como las demás disposiciones comunitarias adoptadas en el sector agrícola.
(13) El artículo 5 de la Primera Directiva 89/104/CEE del Con- sejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a la aproxima- ción de las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas (2) confiere al titular de una marca regis- trada un derecho exclusivo que incluye, en particular, el derecho a prohibir a cualquier tercero el uso, en el tráfico económico, de cualquier signo idéntico o similar para pro- ductos o servicios idénticos o, en su caso, incluso para otros productos.
(14) No obstante, puede ser indispensable, para efectuar una publicidad comparativa eficaz, identificar los productos o servicios de un competidor haciendo referencia a una marca de la cual éste último es titular o a su nombre comercial.
(15) Una utilización tal de la marca, del nombre comercial u otros signos distintivos de un tercero, siempre que se haga respetando las condiciones establecidas mediante la pre- sente Directiva, no atenta contra el derecho exclusivo, puesto que su objetivo consiste solamente en distinguir entre ellos y, por tanto, resaltar las diferencias de forma objetiva.
(16) Las personas o las organizaciones que tengan, según la legislación nacional, un interés legítimo en la materia, deben tener la posibilidad de interponer un recurso con- tra cualquier publicidad engañosa o comparativa ilegal bien ante un tribunal, bien ante un órgano administrativo competente para pronunciarse acerca de las reclamacio- nes o emprender las actuaciones judiciales pertinentes.
(17) Los tribunales o los órganos administrativos deben dispo- ner de competencias que les permitan ordenar u obtener el cese de una publicidad engañosa o comparativa ilegal. En determinados casos, puede ser deseable prohibir una publicidad engañosa o comparativa ilegal antes incluso que ésta sea dada a conocer al público. Sin embargo, ello no implica en absoluto que los Estados miembros estén obligados a instituir una regulación que prevea el control sistemático previo de la publicidad.
(18) Los controles voluntarios ejercidos por organismos autó- nomos para suprimir la publicidad engañosa o compara- tiva ilegal pueden evitar el recurso a una acción administrativa o judicial y que por ello deberían fomentarse;
(19) Si bien corresponde al Derecho nacional determinar sobre quien recae la carga de la prueba, conviene que los tribu- nales o los órganos administrativos estén facultados para exigir a los comerciantes que aporten pruebas de la exac- titud de las afirmaciones de hecho realizadas.
(20) La regulación de la publicidad comparativa, es necesaria para el buen funcionamiento del mercado interior y que, por tanto, se impone una acción a nivel comunitario; que la adopción de una Directiva es el instrumento adecuado, ya que establece principios generales uniformes pero deja a los Estado miembros la elección de la forma y de los medios apropiados para alcanzar tales objetivos; que es acorde al principio de subsidiariedad.
(21) La presente Directiva no debe afectar a las obligaciones de los Estados miembros relativas a los plazos de transposi- ción al Derecho interno de las Directivas, que figuran en la Parte B del anexo I, y a su aplicación.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
La presente Directiva tiene por objeto proteger a los comercian- tes contra la publicidad engañosa y sus consecuencias injustas y establecer las condiciones en las que estará permitida la publici- dad comparativa.
Artículo 2
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
a) publicidad: toda forma de comunicación realizada en el marco de una actividad comercial, industrial, artesanal o libe- ral con el fin de promover el suministro de bienes o la pres- tación de servicios, incluidos los bienes inmuebles, los derechos y las obligaciones;
b) publicidad engañosa: toda publicidad que, de una manera cualquiera, incluida su presentación, induce a error o puede inducir a error a las personas a las que se dirige o afecta y que, debido a su carácter engañoso, puede afectar su com- portamiento económico o que, por estas razones, perjudica o es capaz de perjudicar a un competidor;
c) publicidad comparativa: toda publicidad que alude explícita- mente o implícitamente a un competidor o a los bienes o servicios ofrecidos por un competidor;
d) comerciante: toda persona física o jurídica que actúe con un propósito relacionado con su actividad económica, oficio, negocio o profesión, así como cualquiera que actúe en nom- bre del comerciante o por cuenta de éste;
(1) DO L 93 de 31.3.2006, p. 12. (2) DO L 40 de 11.2.1989, p. 1. Directiva modificada por la Decisión 92/10/CEE (DO L 6 de 11.1.1992, p. 35).
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e) responsable del código: cualquier entidad, incluido un comerciante o grupo de comerciantes, que sea responsable de la elaboración y revisión de un código de conducta y/o de supervisar su cumplimiento por quienes se hayan com- prometido a respetarlo.
Artículo 3
Para determinar si una publicidad es engañosa, se tendrán en cuenta todos sus elementos y principalmente sus indicaciones concernientes a:
a) las características de los bienes o servicios, tales como su dis- ponibilidad, su naturaleza, su ejecución, su composición, el procedimiento y la fecha de fabricación o de prestación, su carácter apropiado, sus utilizaciones, su cantidad, sus espe- cificaciones, su origen geográfico o comercial o los resulta- dos que pueden esperarse de su utilización, o los resultados y las características esenciales de las pruebas o controles efec- tuados sobre los bienes o los servicios;
b) el precio o su modo de fijación y las condiciones de sumi- nistro de bienes o de prestación de servicios;
c) la naturaleza, las características y los derechos del anun- ciante, tales como su identidad y su patrimonio, sus cualifi- caciones y sus derechos de propiedad industrial, comercial o intelectual, o los premios que haya recibido o sus distinciones.
Artículo 4
La publicidad comparativa, en lo que se refiere a la compara- ción, estará permitida cuando cumpla las siguientes condiciones:
a) que no sea engañosa con arreglo a lo dispuesto en el artí- culo 2, apartado b, el artículo 3 y el artículo 8, apartado 1, de la presente Directiva y en los artículos 6 y 7 de la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Con- sejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comer- ciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior (Directiva sobre las prácticas comerciales desleales) (1);
b) que compare bienes o servicios que satisfagan las mismas necesidades o tengan la misma finalidad;
c) que compare de modo objetivo una o más características esenciales, pertinentes, verificables y representativas de dichos bienes y servicios, entre las que podrá incluirse el precio;
d) que no desacredite ni denigre las marcas, nombres comer- ciales, otros signos distintivos, bienes, servicios, actividades o circunstancias de algún competidor;
e) que se refiera en cada caso, en productos con denomina- ción de origen, a productos con la misma denominación;
f) que no obtenga indebidamente ventaja de la reputación de una marca, nombre comercial u otro signo distintivo de algún competidor o de las denominaciones de origen de pro- ductos competidores;
g) que no presente un bien o un servicio como imitación o réplica de un bien o un servicio con una marca o un nom- bre comercial protegidos;
h) que no dé lugar a confusión entre los comerciantes, entre el anunciante y un competidor o entre las marcas, los nom- bres comerciales, otros signos distintivos o los bienes o ser- vicios del anunciante y los de algún competidor.
Artículo 5
1. Los Estados miembros velarán por que existan los medios adecuados y eficaces para luchar contra la publicidad engañosa y con miras al cumplimiento de las disposiciones en materia de publicidad comparativa en interés de los comerciantes y de los competidores.
Estos medios deberán incluir disposiciones legales en virtud de las cuales las personas o las organizaciones que tengan, con arre- glo a la legislación nacional, un interés legítimo en la lucha con- tra la publicidad engañosa o en la regulación de la publicidad comparativa puedan:
a) proceder judicialmente contra esta publicidad,
o
b) someter esta publicidad a una autoridad administrativa com- petente bien para que ésta se pronuncie sobre las reclama- ciones o bien para entablar las acciones judiciales pertinentes.
2. Corresponderá a cada Estado miembro decidir cuál de los procedimientos contemplados en el párrafo segundo del apar- tado 1 se adoptará y si conviene que el tribunal o el órgano admi- nistrativo esté facultado para exigir un recurso previo a otras vías establecidas para la solución de reclamaciones, incluidas las men- cionadas en el artículo 6.
Corresponderá a cada Estado miembro decidir:
a) si estos procedimientos legales podrán utilizarse, por sepa- rado o conjuntamente, contra varios comerciantes de un mismo sector económico,
y
b) si podrán utilizarse contra el responsable de un código en caso de que el código en cuestión fomente el incumpli- miento de requisitos legales.(1) DO L 149 de 11.6.2005, p. 22.
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3. En el marco de las disposiciones contempladas en los apar- tados 1 y 2, los Estados miembros conferirán a los tribunales o a los órganos administrativos unas competencias que les faculten, en el caso de que éstos estimen que dichas medidas son necesa- rias habida cuenta de todos los intereses en juego y, en particu- lar, del interés general:
a) para ordenar el cese de una publicidad engañosa o de una publicidad comparativa ilegal, o emprender las acciones judi- ciales pertinentes con vistas a ordenar el cese de dicha publicidad,
o
b) para prohibir tal publicidad o emprender las acciones judi- ciales pertinentes con vistas a ordenar la prohibición de la publicidad engañosa o de la publicidad comparativa ilegal, cuando ésta no haya sido todavía publicada, pero sea inmi- nente su publicación.
El primer párrafo se aplicará incluso cuando no haya prueba de una pérdida o de un perjuicio real, o de una intención o negli- gencia por parte del anunciante.
Los Estados miembros preverán que las medidas a que se refiere el párrafo primero puedan ser adoptadas en el marco de un pro- cedimiento acelerado, bien con efecto provisional, bien con efecto definitivo, quedando a la discreción de los Estados miembros.
4. Los Estados miembros podrán otorgar a los tribunales o a las autoridades administrativas unas competencias que, con el fin de eliminar los efectos persistentes de una publicidad engañosa o de una publicidad comparativa ilegal cuyo cese haya sido orde- nado por una decisión definitiva, les faculten para:
a) exigir la publicidad de dicha decisión total o parcialmente en la forma que juzguen adecuada;
b) exigir, además, la publicación de un comunicado rectificativo.
5. Los órganos administrativos contemplados en la letra b) del párrafo segundo del apartado 1 deberán:
a) estar compuestos de manera tal que no se ponga en duda su imparcialidad;
b) tener poderes adecuados para permitir supervisar e imponer de manera eficaz la observancia de sus decisiones cuando se pronuncien acerca de las reclamaciones;
c) en principio motivar sus decisiones.
6. Cuando las competencias contempladas en los apartados 3 y 4 sean ejercidas únicamente por un órgano administrativo, las decisiones deberán motivarse en todos los casos. En este caso, se deberán prever unos procedimientos mediante los cuales todo ejercicio impropio o injustificado de los poderes del órgano admi- nistrativo o todo incumplimiento impropio o injustificado en el ejercicio de dichos poderes pueda ser objeto de un recurso judicial.
Artículo 6
La presente Directiva no excluirá el control voluntario, que los Estados miembros podrán fomentar, de la publicidad engañosa o de la publicidad comparativa por organismos autónomos ni el recurso a tales organismos por las personas o las organizaciones a que se refiere el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 5, a condición de que existan procedimientos ante tales organis- mos además de los procedimientos judiciales o administrativos a que se refiere dicho artículo.
Artículo 7
Los Estados miembros atribuirán a los tribunales o a los órganos administrativos unas competencias que les faculten, cuando exista un procedimiento civil o administrativo a que se refiere el artículo 5:
a) para exigir que el anunciante presente pruebas relativas a la exactitud de las afirmaciones de hecho contenidas en la publicidad si, habida cuenta de los intereses legítimos del anunciante y de cualquier otra parte en el procedimiento, tal exigencia parece apropiada a la vista de las circunstancias del caso y, en el caso de la publicidad comparativa, para exigir al anunciante que presente dicha prueba en un breve período de tiempo;
y
b) para considerar inexactos los datos materiales si no se pre- sentan las pruebas exigidas de conformidad con la letra a) o si tales pruebas son consideradas insuficientes por el tribu- nal o el órgano administrativo.
Artículo 8
1. La presente Directiva no será óbice para que los Estados miembros mantengan o adopten disposiciones tendentes a ase- gurar una protección más amplia, en materia de publicidad enga- ñosa, de los comerciantes y los competidores.
El párrafo primero no será aplicable a la publicidad comparativa en lo que se refiere a la comparación.
2. Las disposiciones de la presente Directiva serán aplicables sin perjuicio de las disposiciones comunitarias sobre publicidad para productos y servicios específicos o ambas cosas, ni de las restricciones o prohibiciones relativas a la publicidad en medios de comunicación determinados.
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3. Las disposiciones de la presente Directiva relativas a la publicidad comparativa no obligarán a los Estados miembros, que, en cumplimiento de lo dispuesto en el Tratado, mantengan o impongan, de forma directa o por medio de un organismo u organización competente con arreglo a la legislación de los Esta- dos miembros, prohibiciones de publicidad sobre determinados bienes o servicios con el fin de regular el ejercicio de actividades comerciales, industriales, artesanales o profesionales, a permitir la publicidad comparativa de dichos bienes o servicios. Cuando dichas prohibiciones se limiten a medios de comunicación deter- minados, la presente Directiva se aplicará a los medios de comu- nicación que no estén cubiertos por tales prohibiciones.
4. Nada de lo dispuesto en la presente Directiva impedirá que los Estados miembros, en cumplimiento de las disposiciones del Tratado, mantengan o establezcan prohibiciones o limitaciones del uso de comparaciones en la publicidad de servicios profesio- nales, ya sean impuestas directamente o por un organismo u organización competente, con arreglo a la legislación de los Esta- dos miembros, para la regulación del ejercicio de una actividad profesional.
Artículo 9
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
Artículo 10
Queda derogada la Directiva 84/450/CEE, sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros relativas a los plazos de transposición al Derecho interno de las Directivas, que figuran en la Parte B del anexo I, y a su aplicación.
Las referencias a la Directiva derogada se entenderán hechas a la presente Directiva y se leerán con arreglo a la tabla de correspon- dencias que figura en el anexo II.
Artículo 11
La presente Directiva entrará en vigor el 12 de diciembre de 2007.
Artículo 12
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
Hecho en Estrasburgo, el 12 de diciembre de 2006.
Por el Parlamento Europeo El Presidente
J. BORRELL FONTELLES
Por el Consejo El Presidente M. PEKKARINEN
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ANEXO I
PARTE A
Directiva derogada con sus sucesivas modificaciones
Directiva 84/450/CEE del Consejo
(DO L 250 de 19.9.1984, p. 17)
Directiva 97/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
(DO L 290 de 23.10.1997, p. 18)
Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
(DO L 149 de 11.6.2005, p. 22)
Únicamente el artículo 14
PARTE B
Plazos de transposición al Derecho interno y fechas de aplicación
(contemplados en el artículo 10)
Directiva Plazo de transposición Fecha de aplicación
84/450/CEE 1 de octubre de 1986 —
97/55/CE 23 de abril de 2000 —
2005/29/CE 12 de junio de 2007 12 de diciembre de 2007
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ANEXO II
TABLA DE CORRESPONDENCIAS
Directiva 84/450/CEE Presente Directiva
Artículo 1 Artículo 1
Artículo 2, palabras introductorias Artículo 2, palabras introductorias
Artículo 2, punto 1 Artículo 2, letra a)
Artículo 2, punto 2 Artículo 2, letra b)
Artículo 2, punto 2bis Artículo 2, letra c)
Artículo 2, punto 3 Artículo 2, letra d)
Artículo 2, punto 4 Artículo 2, letra e)
Artículo 3 Artículo 3
Artículo 3 bis, apartado 1 Artículo 4
Artículo 4, apartado 1, párrafo primero, primera frase Artículo 5, apartado 1, párrafo primero
Artículo 4, apartado 1, párrafo primero, segunda frase Artículo 5, apartado 1, párrafo segundo
Artículo 4, apartado 1, párrafo segundo Artículo 5, apartado 2, párrafo primero
Artículo 4, apartado 1, párrafo tercero Artículo 5, apartado 2, párrafo segundo
Artículo 4, apartado 2, párrafo primero, palabras introductorias
Artículo 5, apartado 3, párrafo primero, palabras introductorias
Artículo 4, apartado 2, párrafo primero, primer guión Artículo 5, apartado 3, párrafo primero, punto a)
Artículo 4, apartado 2, párrafo primero, segundo guión Artículo 5, apartado 3, párrafo primero, punto b)
Artículo 4, apartado 2, primer párrafo, palabras finales Artículo 5, apartado 3, segundo párrafo
Artículo 4, apartado 2, segundo párrafo, palabras introductorias
Artículo 5, apartado 3, tercer párrafo
Artículo 4, apartado 2, segundo párrafo, primer guión Artículo 5, apartado 3, tercer párrafo
Artículo 4, apartado 2, segundo párrafo, Artículo 5, apartado 3, tercer párrafo
Artículo 4, apartado 2, segundo párrafo palabras finales Artículo 5, apartado 3, tercer párrafo
Artículo 4, apartado 2, tercer párrafo, palabras introductorias
Artículo 5, apartado 4, palabras introductorias
Artículo 4, apartado 2, tercer párrafo, primer guión Artículo 5, apartado 4, letra a)
Artículo 4, apartado 2, tercer párrafo, segundo guión Artículo 5, apartado 4, letra b)
Artículo 4, apartado 3, primer párrafo Artículo 5, apartado 5
Artículo 4, apartado 3, segundo párrafo Artículo 5, apartado 6
Artículo 5 Artículo 6
Artículo 6 Artículo 7
Artículo 7, apartado 1 Artículo 8, apartado 1, párrafo primero
Artículo 7, apartado 2 Artículo 8, apartado 1, párrafo segundo
Artículo 7, apartado 3 Artículo 8, apartado 2
Artículo 7, apartado 4 Artículo 8, apartado 3
Artículo 7, apartado 5 Artículo 8, apartado 4
Artículo 8, párrafo primero —
Artículo 8, párrafo segundo Artículo 9
— Artículo 10
— Artículo 11
Artículo 9 Artículo 12
— Anexo I
— Anexo II
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